　《网络货运（yùn）办法》中的“网络货运经营（yíng）”，是指经营者（zhě）依托互联网平（píng）台整合配（pèi）置运输资源（yuán），以承运（yùn）人（rén）身份与托运人签订运（yùn）输合同（tóng），委托实际承运人完成道（dào）路货物运输，承担（dān）承（chéng）运人（rén）责任的道（dào）路货物运输（shū）经营活动。

　　那么这道路货物运输经营的“网（wǎng）络平台”是什么样的平台？这“网络货（huò）运”该怎么（me）管？

《办法》的法律依据

　　尽（jìn）管《网（wǎng）络货运办法》行文（wén）看起来象是部规章，表述风格似乎也（yě）按规章的（de）方式（shì）起草的，如（rú）《办法》第（dì）二十六条规定“网络货运经营者违反……本（běn）办法相关规定（dìng）的，县级以（yǐ）上负有道路运输监督管（guǎn）理职责的机构按照《中（zhōng）华人民（mín）共和国（guó）行政处罚法》的规（guī）定，可将其（qí）违法证据先行（háng）登记保存”。但《网络（luò）货运办法》不（bú）是一（yī）部规章（zhāng）。

　　这（zhè）极大地（dì）影响了《网络货运办法》的效（xiào）力。《网络货运办法》里的一些（xiē）规定，就不是法（fǎ）定义务。

　　当然，作为行政规范性文件，如果没有创设新的权利义（yì）务，只是为了执行法律法规规章作出具体（tǐ）规定，那《网络货运办法》仍（réng）然（rán）是有效的（de）。

　　制定《网络（luò）货运办法》的依据，办法的第一条：“根（gēn）据《中（zhōng）华人民（mín）共和国道（dào）路运输条例》及有关法律法规规章的（de）规定（dìng）和国务（wù）院关于促进平台经济规范健康发展（zhǎn）的决策部署，制定本办法”。

　　《道路运输条（tiáo）例》以及《道路货物运（yùn）输及站场（chǎng）管（guǎn）理规定》《道路危险货物（wù）运（yùn）输管理规定》，其实并未涉及到“无车承运”“网络货运”。

　　提到“无车承运”的，是国务院及国办的一系（xì）列（liè）文件：

　　《国务院（yuàn）关于加快构（gòu）建大众创业万众创新支撑（chēng）平台的指导意（yì）见》（国发〔2015〕53号）提出：推动（dòng）……无车承（chéng）运（yùn）物流……利用互联网技术高效对接（jiē）供（gòng）需信（xìn）息，优化传统（tǒng）生活服务行业的组织运营模（mó）式（shì）。

　　《国务院办公厅关于推（tuī）进线上线下互（hù）动加（jiā）快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办（bàn）发〔2015〕72号（hào））：鼓（gǔ）励依（yī）托（tuō）互联网（wǎng）平台的“无车（chē）承运（yùn）人”发展。

　　《国务院办（bàn）公厅关于（yú）深入实施“互联网+流通（tōng）”行动计划的（de）意见（jiàn）》（国办（bàn）发〔2016〕24号）要求：组织开展道路货运无车承运人试点工作，允（yǔn）许试点范围内无车承运人开展运输业务。

　　《国务院办公厅关（guān）于进一步推进物（wù）流降（jiàng）本（běn）增效促进实体（tǐ）经济发展的意见》（国办（bàn）发（fā）〔2017〕73号）提出：深入推进（jìn）无（wú）车承运人试点工作，通过搭（dā）建互联网平台，创新物（wù）流资源（yuán）配（pèi）置方式，扩大资源配置范围，实现货（huò）运供需信息实（shí）时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物（wù）流资源闲（xián）置。

　　但（dàn）这（zhè）些都是指（zhǐ）导性（xìng）文（wén）件（jiàn），只是（shì）政策（cè）依（yī）据。直接依据这些文件（jiàn）作出具（jù）体行政行为不（bú）合适（shì）。

　　早（zǎo）在交通运输（shū）部启动试点的“无车承运人”，就是依托（tuō）移动互联网等技（jì）术搭建物流信息平台建立的经（jīng）营模式。“网络平台道路（lù）货物运输经营”，是通（tōng）过互（hù）联网等信息（xī）网络提（tí）供服务的经营活动（dòng），属于“电子商务”，应该适用《电（diàn）子商务法》。

　　《办法》第二十九条也规（guī）定：《中华（huá）人民（mín）共和（hé）国电子商务法》……等（děng）相关法律（lǜ）法规规章（zhāng）有明确规定的，从其规（guī）定。

　　“国务院关于促进平台（tái）经济规（guī）范健（jiàn）康发展（zhǎn）的决（jué）策部（bù）署”应该指的是结《国务院办（bàn）公厅关于促进平（píng）台经（jīng）济规（guī）范健康发展的指导意见》（国办发（fā）〔2019〕38号）。

货运（yùn）平台是（shì）哪类的平台

　　笔者（zhě）在《当我们在说（shuō）“出行平台”的时候，我们在（zài）说（shuō）什么》一文中分析了（le）出行平台。

　　根据（jù）《电子商务法》，“电子商务经（jīng）营者”包（bāo）括“电子（zǐ）商务平台经营（yíng）者”“平台内经（jīng）营者”“通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供（gòng）服务（wù）的电子商（shāng）务经（jīng）营者”。

　　“电子（zǐ）商务平台”可分为“电子商务平台经营者的平台（第三方（fāng）平台）”和“电子商务经营者自建的平台（自营平台）”。

　　两种平台（tái），经（jīng）营者承担的责任不一样。

　　《网络货运办（bàn）法》中的网络货运平台是什（shí）么样的平台？

　　是（shì）自网（wǎng）络平台（tái）道路货物运输经营者（无车承运人）的自营平台。

　　这理由（yóu）与出行平（píng）台作为自营平台的理由基本相同。

　　第一，网（wǎng）络货运平台方是运力的（de）组织（zhī）者，运输服（fú）务提供者，承担承运（yùn）人（rén）责任。

　　第二，网络货运平台是货运服务交易一方（fāng）。货主是与网络（luò）货运平台经营者（zhě）缔结合同。

　　第三，网络货运平台是运价标准的（de）制定者和（hé）执行监督者。

　　《网（wǎng）络货运（yùn）办法（fǎ）》中的网络货运经营者（zhě），与《网（wǎng）络预约（yuē）出租汽车经营服（fú）务（wù）管理暂行办法》中的（de）网（wǎng）络预约出租汽车经营者（zhě），都承担（dān）承运人责任。

　　但是，在网络货（huò）运经（jīng）营中，除了网络货运经营者是名义（yì）承运人，还有实际承运人。

　　《网（wǎng）络货运办法》中的“实际承运（yùn）人”，是指“接（jiē）受网络货运经（jīng）营者委托，使用符合条件的载货汽车和驾（jià）驶员，实际从事道路（lù）货物运输的经营者”。实际承运人需要具（jù）备从事（shì）运输的资质。

　　而网约车平台经营者（zhě）则只有一个承（chéng）运人。具体承运（yùn）的网（wǎng）约（yuē）车车司（sī）机，并不成（chéng）为（wéi）实际承运人，而只是受（shòu）制（zhì）于网约（yuē）车平台经营（yíng）者的员工或者类员（yuán）工（gōng）。

　　两者虽有不同（tóng），但货（huò）运平台（tái）就（jiù）是网络货（huò）运经营者的（de）自营（yíng）平台。实际承运人是网络货运经（jīng）营者的（de）合作者。在货运服务交易平台中，实际承运人没有独立地位（wèi）。

　　《网络货运办法》第二条第二款指（zhǐ）出：“网（wǎng）络货运经营（yíng）不包括仅为托运人和实际承运人提供（gòng）信息中介和交易撮（cuō）合等（děng）服务的行为”。

　　而（ér）“提（tí）供信息中介和交易撮合等（děng）服务（wù）”的，才符合《电子商务法》关于电（diàn）子商务平台经（jīng）营者的特征。那样的平（píng）台就是第三（sān）方平台（tái）。　　

网（wǎng）络货运经营怎（zěn）么许可

　　《电子商务法》并不要求（qiú）电子商务平（píng）台（第三（sān）方平（píng）台）经营者与平台（tái）内电子（zǐ）商务经营者（zhě）一样需要取（qǔ）得相应的经营许可。《国务（wù）院办（bàn）公厅（tīng）关于促（cù）进平台（tái）经济（jì）规（guī）范健康发展的指（zhǐ）导意见》对（duì）这类平（píng）台也是这样要求的。

　　但作（zuò）为承（chéng）运人的网络货运经（jīng）营者需要取得许可。

　　《网络货运办法》没有增设新的许可（kě）事（shì）项。

　　《网络（luò）货运办（bàn）法》第（dì）六条提出（chū）：“需要申领道路运输经营许可（kě）证的，可向所在地县级负有（yǒu）道路运输监督（dū）管（guǎn）理职责的机构提出申请（qǐng），县级负有道（dào）路运输监督管理职责的机构（gòu）应按照《中华人民共和（hé）国（guó）道路（lù）运（yùn）输条（tiáo）例》《道路货物运输及站场管理（lǐ）规定》的规定，向符合条件的申请（qǐng）人颁发《道路（lù）运输经营许可（kě）证》，经营范围为网络货运。”

　　“网络（luò）货运（yùn）”作为道路货运运输的一个经（jīng）营项（xiàng）目（mù），实行行政许可。

　　此处“需要申领道路运输经营许可证的，可……提出申请”的表述容易引（yǐn）人误解。“不需（xū）要”申领道路运输（shū）经营许可证（zhèng）的，可（kě）能（néng）只有（yǒu）使用总（zǒng）质量4.5吨（dūn）及以下普通货运车辆从事普通货物运输经营的（de）经（jīng）营者（zhě）。

　　问题是，通过《网络（luò）货（huò）运（yùn）办法》这样（yàng）一件行政规范性文件，在道路（lù）货运运输许（xǔ）可中增加“网络（luò）货（huò）运”这样一个子项，是否合适。

　　《道（dào）路货物（wù）运（yùn）输及站场管（guǎn）理规（guī）定》中的“道路货物运输（shū）”，包括“道路普通货运、道路货物（wù）专用运（yùn）输、道路大型物件运（yùn）输和道路危险货（huò）物运输”。其（qí）中没有（yǒu）“网络货运”这一项，在分项时（shí）也没有“等”字。

　　《道路运输条例》对道路货物运输经营许可的基本（běn）条（tiáo）件作（zuò）了规定，申（shēn）请从事货运经营的，起码（mǎ）应当具备与其经营业务（wù）相适应并经检测合格的车辆，符合规定条件的驾驶人员。《道（dào）路货物运输（shū）及（jí）站场管理规（guī）定》又对许可条件进行了（le）细化。

　　但那（nà）些条（tiáo）件不是网络货运经营（yíng）者应该具备的。“无车承（chéng）运人”么，本来就没车，也不会养着驾（jià）驶人（rén）有。

　　《网络货运办法（fǎ）》对网络货运（yùn）经营，还（hái）新增（zēng）了线上服务能力的条件。而这又是（shì）《道路运输条例》《道路货物运输及站场管理（lǐ）规定（dìng）》中所没（méi）有（yǒu）的。

　　网络货运经营属新业（yè）态（tài）。对新（xīn）业态要包容审慎。

　　但（dàn）估计相（xiàng）关（guān）的法规规章（zhāng）都应该准备进行（háng）修改了。

两个承运人责任分（fèn）配

　　在网络（luò）货运经营活动（dòng）中，有（yǒu）网络货运经（jīng）营者（即名（míng）义经营者）、实（shí）际经营者两个经（jīng）营者。

　　对货主、托运人而（ér）言，只要与网络货运经营者打（dǎ）交道即可。

　　但是两个承运人，都（dōu）要（yào）承担承运人责任，但又不可能都承担完全（quán）相（xiàng）同的责任。

　　《网络货运办（bàn）法》对两个承运（yùn）人的责（zé）任作了一些规定。

　　有些责任是两个（gè）承运人共同的，例（lì）如安全（quán）生产、守法经营、反恐维（wéi）稳等。在（zài）哪个环（huán）节（jiē）出（chū）了问题就由谁承担责任。例如在（zài）网络零担货（huò）物运输经（jīng）营（yíng）中，网络货（huò）运经营者应对托运人身份进行（háng）查验登记；实际承运人要对货物进行安（ān）全检查或者开封验视。

　　需要（yào）重点关注的是网络货运经营者特有（yǒu）的责（zé）任（rèn）。

　　——对实际承运（yùn）车辆（liàng）及驾驶（shǐ）员资（zī）质进行（háng）审（shěn）查，保（bǎo）证提供运输服务的车辆具备合法（fǎ）有效的营运证、驾驶员具有（yǒu）合法有效的从业资格证。

　　——按照（zhào）相关技术规范（fàn）的要（yào）求（qiú）上传运（yùn）单数据（jù）至省级网络（luò）货运信（xìn）息（xī）监测系统。

　　——建（jiàn）立健全交易规则和服务协（xié）议，明确（què）实际（jì）承运人及其车辆（liàng）及（jí）驾驶员进入和退出平台，托运人及（jí）实际承运人权（quán）益（yì）保护等规定。

　　——建立（lì）对实际（jì）承运人（rén）的服（fú）务评价体系，公示（shì）服务（wù）评价（jià）结果。

　　——建立健全投（tóu）诉和举报（bào）机制，公开投诉举报电话，及时受（shòu）理并处理投诉举报。

　　——收（shōu）集（jí）用户注册（cè）信（xìn）息、身份认证信（xìn）息、服务信（xìn）息、交易信息，并按（àn）规（guī）定（dìng）保（bǎo）存。

　　——加强驾驶员、车辆、托运人等相（xiàng）关信（xìn）息的保密管（guǎn）理。

　　总体而言，网络货运经营者是（shì）一包，实际（jì）承运人为二包；网络货运经营者对（duì）外（wài），实际承运人对内；网络货运经（jīng）营者（zhě）全过程管理，实际承运人（rén）只负（fù）责运输（shū）生（shēng）产……

　　随着网络货运经营模式的（de）不断完善，网络货运（yùn）经营范围会不断扩大，经营（yíng）者责任（rèn）也就是平台的责任（rèn）会不断加重。

　　例如：在《网络平台道路货物（wù）运输经营管理（lǐ）办法（征（zhēng）求意见（jiàn）稿）》中曾规（guī）定网络货运经营（yíng）者“不得承运危险货物（wù）（符（fú）合豁免要求的除外）”。而在《网（wǎng）络货运办法》发布稿中已经没（méi）了这一规定（dìng）。

　　今后实际承运人作为经营者（zhě）完全（quán）有可能淡出，而由网（wǎng）络货运经营者（平台）对（duì）实际承运的（de）车辆和驾（jià）驶员进行管理，就象网络预约出租（zū）汽车。

　　虽然减少了一个层次（cì），但凭平台的技术能力、组织优势，也确实在能够弥（mí）补（bǔ）实（shí）际承运人在内部管理和经营管理中存在的一（yī）系列不足。

网络货运（yùn）经营（yíng）违法怎（zěn）么查处

　　网络货运管理工作（zuò）由县级以（yǐ）上地（dì）方人民政（zhèng）府交通运输主管部门主管；县（xiàn）级以上负有道路运输（shū）监督管理职责的机（jī）构具体实施。

　　“负有道路运输监督管理职责的（de）机构”，在改革期间存在（zài）较大（dà）变数。但（dàn）总（zǒng）归要有机构管，特别是当网络货运经营（yíng）者违法的时候。

　　网络货运（yùn）经营者（zhě）也会违法。这些新业态里的违法行为人，干起违法（fǎ）的事儿起来可能（néng）规模（mó）更大（dà），还会给影（yǐng）响整个行业的健康稳定。

　　《网络货运办（bàn）法》不属法律范畴，不（bú）能设（shè）定（dìng）行政处（chù）罚。但可以对相关法律法规规章的行政处罚条款的适用问题进行明确。

　　有人说（shuō）“无车承运人”制（zhì）度主要是解决的道路货（huò）运（yùn）行业缴（jiǎo）税问题。从（cóng）某种角度上这没（méi）错。

　　网络货运经（jīng）营者发生（shēng）虚开（kāi）虚抵增值税发票等税收违法违（wéi）规行为，由税务部门（mén）查处（chù）。

　　网（wǎng）络货运（yùn）经营者、实际（jì）承运（yùn）人违反道路运输（shū）法律法规规章规（guī）定的，由负有道路运输监督管理职责的机（jī）构依（yī）法（fǎ）查处。

　　《网（wǎng）络货运办法（fǎ）》对网（wǎng）络货运经（jīng）营者行为的一些查处要（yào）求（qiú），要（yào）准确地找出（chū）法律依据并不容（róng）易（yì）。像“指使、强令实际承运人超限超载运（yùn）输货物”，或（huò）许可（kě）以套用（yòng）《公路安（ān）全保护条例》六十八条。但针（zhēn）对网络货运经（jīng）营者特有（yǒu）行为，例如“委托不具备资（zī）质的实际承运人从事运输”，“虚构交易、运输、结算信息”，要找出适当（dāng）的依（yī）据就困难了。

　　这也要期待将（jiāng）来的立法修法（fǎ）。

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